一、我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫法律體系

我國(guó)現(xiàn)行的出入境檢驗(yàn)檢疫法律制度是上世紀(jì)八十年代起逐步建立起來(lái)的。目前為止，我國(guó)初步形成一個(gè)包括《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等法律法規(guī)在內(nèi)的出入境檢驗(yàn)檢疫法律框架。

 　　(一)法律依據(jù)

　　法律依據(jù)主要包括由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的用以調(diào)整出入境檢驗(yàn)檢疫工作的法律，主要有：《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)刑法》等。這些法律是出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)從事檢驗(yàn)檢疫工作的法律依據(jù),其他檢驗(yàn)檢疫依據(jù)都不能與之相違背。

　　(二)行政法規(guī)依據(jù)

　　行政法規(guī)依據(jù)主要包括由國(guó)務(wù)院通過(guò)的調(diào)整出入境檢驗(yàn)檢疫工作的行政法規(guī)及法規(guī)性文件。這些行政法規(guī)有：《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》等。

　　(三)規(guī)章依據(jù)　

　　規(guī)章依據(jù)主要是指由國(guó)家質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部以及原國(guó)家商檢局根據(jù)法律行政法規(guī)制定的調(diào)整進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、國(guó)境衛(wèi)生檢疫、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫工作的規(guī)章。這些規(guī)章在出入境檢驗(yàn)檢疫工作中是運(yùn)用最廣泛的。

　　(四)地方性法規(guī)、規(guī)章依據(jù)

　　地方性法規(guī)規(guī)章依據(jù)主要是指有立法權(quán)的地方人大和政府在不與法律行政法規(guī)相抵觸的前提下制定的在本轄區(qū)內(nèi)實(shí)施的調(diào)整出入境檢驗(yàn)檢疫工作的地方性法規(guī)和規(guī)章。

　　(五)國(guó)際條約、國(guó)際慣例和貿(mào)易合同依據(jù)

　　我國(guó)參加制定的有關(guān)出入境檢驗(yàn)檢疫的國(guó)際條約也是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢疫的依據(jù)，但我國(guó)聲明保留的條款除外；在國(guó)際交往中經(jīng)過(guò)許多國(guó)家長(zhǎng)期反復(fù)實(shí)踐后逐漸形成并為各國(guó)所接受并承認(rèn)法律效力的有關(guān)出入境檢驗(yàn)檢疫的行為規(guī)則，也是檢驗(yàn)檢疫的依據(jù)；國(guó)際貿(mào)易雙方簽訂的貿(mào)易合同約定的檢驗(yàn)檢疫條款在不違反法律和社會(huì)公共利益的前提下也可以作為檢驗(yàn)檢疫的依據(jù)。

二、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》的主要內(nèi)容

1989年2月全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《商檢法》，2002年4月進(jìn)行了修訂，《商檢法》共六章四十一條，包括總則、進(jìn)口商品的檢驗(yàn)、出口商品的檢驗(yàn)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。主要內(nèi)容包括：

(1)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)體制�！渡虣z法》明確規(guī)定國(guó)家管理商檢工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。國(guó)務(wù)院設(shè)立進(jìn)出口商品檢驗(yàn)部門(mén)。主管全國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作。國(guó)家商檢部門(mén)設(shè)在各地的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理所轄地區(qū)的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作。對(duì)特殊進(jìn)出口商品和檢驗(yàn)項(xiàng)目，由法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。

(2)商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)。國(guó)家商檢部門(mén)的主要職責(zé)和任務(wù)是：負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)方針、政策、法令，組織管理全國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作，制定和管理全國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作計(jì)劃、規(guī)劃、規(guī)章制度、科研、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、

檢驗(yàn)技術(shù)和檢驗(yàn)技術(shù)引進(jìn)工作，協(xié)調(diào)和處理進(jìn)出口商品檢驗(yàn)事宜等。國(guó)家商檢部門(mén)設(shè)在各地的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理所轄地區(qū)的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作。對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)施檢驗(yàn)，對(duì)進(jìn)出口商品的質(zhì)量和檢驗(yàn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

 (3)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)�！渡虣z法》規(guī)定了進(jìn)出口商品法定檢驗(yàn)的范圍、內(nèi)容、依據(jù)及檢驗(yàn)程序。商檢機(jī)構(gòu)對(duì)列入必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄的進(jìn)出口商品實(shí)施強(qiáng)制性檢驗(yàn)。在進(jìn)口商品檢驗(yàn)方面，規(guī)定了屬于強(qiáng)制性檢驗(yàn)的進(jìn)口商品，法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品未經(jīng)檢驗(yàn)不準(zhǔn)銷(xiāo)售、使用；在出口商品檢驗(yàn)方面，規(guī)定了屬于強(qiáng)制性檢驗(yàn)的出口商品，發(fā)貨人必須在規(guī)定的地點(diǎn)和期限內(nèi)向商檢機(jī)構(gòu)報(bào)驗(yàn)，法定檢驗(yàn)的出口商品未經(jīng)檢驗(yàn)合格的，不準(zhǔn)出口。

(4)監(jiān)督管理。商檢機(jī)構(gòu)對(duì)法定檢驗(yàn)以外的進(jìn)出口商品抽查檢驗(yàn)；對(duì)進(jìn)出口商品質(zhì)量實(shí)施認(rèn)證管理；對(duì)重要的進(jìn)出口商品及其生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施質(zhì)量許可管理；可以指定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；對(duì)國(guó)內(nèi)外檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)可。

(5)法律責(zé)任。對(duì)違反《商檢法》的行為作了明確的處罰規(guī)定，同時(shí)也規(guī)定了對(duì)商檢機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、偽造檢驗(yàn)結(jié)果、延誤檢驗(yàn)出證等行為，根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分或依法追究刑事責(zé)任。

三《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》的主要內(nèi)容

1991年10月全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)．《動(dòng)植物檢疫法》，《動(dòng)植物檢疫法》共8章50條，包括以下主要內(nèi)容：

(1)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫對(duì)象。原則性規(guī)定為動(dòng)物傳染病、寄生蟲(chóng)病，植物危險(xiǎn)性病、蟲(chóng)、雜草。授權(quán)農(nóng)業(yè)部制定進(jìn)境動(dòng)物一、二類(lèi)傳染病、寄生蟲(chóng)病名錄，進(jìn)境植物檢疫危險(xiǎn)性病、蟲(chóng)、雜草名錄；出境檢疫對(duì)象則根據(jù)不同國(guó)家和地區(qū)的不同要求，分別在外貿(mào)合同中規(guī)定，或者根據(jù)已簽訂的兩國(guó)間的雙邊協(xié)定辦理。

(2)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫范圍。規(guī)定進(jìn)出境的動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物，裝載動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物的裝載容器、包裝物，以及來(lái)自動(dòng)植物疫區(qū)的運(yùn)輸工具均應(yīng)依照《動(dòng)植物檢疫法》實(shí)施檢疫。

(3)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫制度。規(guī)定了一系列的檢疫制度，主要包括：檢疫審批制度、檢疫報(bào)檢制度、現(xiàn)場(chǎng)檢疫制度、隔離檢疫制度、調(diào)離檢疫批準(zhǔn)制度、檢疫放行制度、廢棄物處理制度、檢疫監(jiān)督制度、檢疫收費(fèi)制度。

(4)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫措施。規(guī)定了禁止進(jìn)境措施，包括禁止進(jìn)境物和禁止攜帶、郵寄進(jìn)境的動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物；檢疫處理措施，指檢疫機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物，采取的強(qiáng)制性處

理措施；防疫消毒措施，指對(duì)可能傳播病蟲(chóng)害的運(yùn)輸工具和有關(guān)部門(mén)人員采取防疫措施；緊急預(yù)防措施，指在國(guó)內(nèi)外發(fā)生重大動(dòng)植物疫情有可能傳入中國(guó)的情況下采取的防疫措施。

(5)法律責(zé)任。對(duì)違反《動(dòng)植物檢疫法》的2種行為規(guī)定了比照刑法承擔(dān)刑事責(zé)任；對(duì)違反《動(dòng)植物檢疫法》的7種行為規(guī)定了行政責(zé)任；對(duì)動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)檢疫人員的違法行為規(guī)定了處罰措旌。o

四、中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》的主要內(nèi)容

2007年12月29日全國(guó)人大常委會(huì)修正《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》，共6章28條，主要內(nèi)容包括：

(1)國(guó)境口岸衛(wèi)生檢疫的范圍。入境、出境的人員、交通工具、運(yùn)輸設(shè)備以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等物品都應(yīng)當(dāng)接受檢疫。

(2)國(guó)境口岸衛(wèi)生檢疫的方式。入境的交通工具和人員，必須在最先到達(dá)的國(guó)境口岸指定地點(diǎn)接受檢疫。出境的交通工具和人員，必須在最后離開(kāi)的國(guó)境口岸接受檢疫。對(duì)未染有檢疫傳染病或者已實(shí)施衛(wèi)生處理的交通工具，簽發(fā)入境檢疫證或者出境檢疫證。對(duì)來(lái)自疫區(qū)、被檢疫傳染病污染的或者可能成為檢疫傳染病傳播媒介的行李、貨物、郵包等物品，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行衛(wèi)生檢查，實(shí)施消毒、除鼠、除蟲(chóng)或者其他衛(wèi)生處理。

(3)口掉傳染病監(jiān)測(cè)。國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)對(duì)入境、出境的人員實(shí)施傳染病監(jiān)測(cè)，采取必要的預(yù)防、控制措施。對(duì)患有監(jiān)測(cè)傳染病的人、來(lái)自國(guó)外監(jiān)測(cè)傳染病流行區(qū)的人或者與監(jiān)測(cè)傳染病人密切接觸的人，區(qū)別不同情況，采取有效的預(yù)防、控制措施。

(4)口岸衛(wèi)生監(jiān)督。對(duì)國(guó)境口岸的衛(wèi)生狀況和停留在國(guó)境口岸的入境、出境的交通工具的衛(wèi)生狀況實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督。主要是監(jiān)督和指導(dǎo)有關(guān)人員對(duì)嚙齒動(dòng)物、病媒昆蟲(chóng)的防除；檢查和檢驗(yàn)食品、飲用水及其儲(chǔ)存、供應(yīng)、運(yùn)輸設(shè)施；

監(jiān)督從事食品、飲用水供應(yīng)的從業(yè)人員的健康狀況，檢查其健康證明書(shū)。

 　  (5)法律責(zé)任。規(guī)定違反《衛(wèi)生檢疫法》的4種行為必須承擔(dān)行政責(zé)任，1種行為需要承擔(dān)刑事責(zé)任。對(duì)衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)工作人員違法失職的，規(guī)定依情節(jié)輕重給予行政處分或追究刑事責(zé)任。

五《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》的主要內(nèi)容

2003年8月20日國(guó)務(wù)院第18次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《認(rèn)證認(rèn)可條例》，《認(rèn)證認(rèn)可條例》共7章78條，主要內(nèi)容包括：

(1)明確了認(rèn)證認(rèn)可的概念。認(rèn)證是指由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求或者標(biāo)準(zhǔn)的合格評(píng)定活動(dòng)。認(rèn)可是指由認(rèn)可機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室以及從事評(píng)審、審核等認(rèn)

證活動(dòng)人員的能力和執(zhí)業(yè)資格，予以承認(rèn)的合格評(píng)定活動(dòng)。

(2)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的設(shè)立作出了規(guī)定。經(jīng)國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)，并依法取得法人資格后，方可從事批準(zhǔn)范圍內(nèi)的認(rèn)證活動(dòng)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得從事認(rèn)證活動(dòng)。規(guī)定認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須符合一定條件，對(duì)外商投資的

認(rèn)證機(jī)構(gòu)和外國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在我國(guó)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)規(guī)定了附加條件，并規(guī)定認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得與行政機(jī)關(guān)存在利益關(guān)系，認(rèn)證人員不得在兩個(gè)以上認(rèn)證機(jī)構(gòu)任職。

(3)認(rèn)證、認(rèn)可活動(dòng)。推行產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系認(rèn)證。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則從事認(rèn)證活動(dòng)。認(rèn)證活動(dòng)本著自愿、公開(kāi)、客觀(guān)公正的原則。認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其認(rèn)證人員對(duì)認(rèn)證結(jié)果負(fù)責(zé)。國(guó)家對(duì)必須經(jīng)過(guò)認(rèn)證的產(chǎn)品，統(tǒng)一產(chǎn)品目錄，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，列入目錄的產(chǎn)品，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門(mén)指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證。國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門(mén)確定的認(rèn)可機(jī)構(gòu)，獨(dú)立開(kāi)展認(rèn)可活動(dòng)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室可以通過(guò)認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，以保證其認(rèn)證、檢查、檢

測(cè)能力持續(xù)、穩(wěn)定地符合認(rèn)可條件。從事評(píng)審、審核等認(rèn)證活動(dòng)的人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)認(rèn)可機(jī)構(gòu)注冊(cè)后，方可從事相應(yīng)的認(rèn)證活動(dòng)。認(rèn)可機(jī)構(gòu)不得接受任何可能對(duì)認(rèn)可活動(dòng)的客觀(guān)公正產(chǎn)生影響的資助。

(4)對(duì)認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)的監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門(mén)重點(diǎn)對(duì)指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)其認(rèn)證、檢查、檢測(cè)活動(dòng)進(jìn)行定期或者不定期的檢查。認(rèn)可機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門(mén)提交報(bào)告，并對(duì)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)設(shè)在地方的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，在國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門(mén)的授權(quán)范圍內(nèi)，依照本條例的規(guī)定對(duì)認(rèn)證活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

(5)法律責(zé)任。對(duì)違反《認(rèn)證認(rèn)可條例》的30種行為規(guī)定承擔(dān)行政責(zé)任，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的1種行為規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任；對(duì)國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門(mén)和地方認(rèn)證監(jiān)督管理部門(mén)及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的5種行為規(guī)定給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。