了解《海牙公約》

這海牙公約《關(guān)于保護兒童和跨國收養(yǎng)合作》（《公約》）是一項保障跨國收養(yǎng)的國際協(xié)議。該公約于 1993 年 5 月 29 日在荷蘭海牙締結(jié)，確立了跨國收養(yǎng)的國際標(biāo)準(zhǔn)。美國于 1994 年簽署了該公約，該公約于 2008 年 4 月 1 日對美國生效。閱讀全文公約。

該公約適用于常住在美國的美國公民收養(yǎng)常住在美國以外的任何國家/地區(qū)（公約國家）的兒童。從公約國收養(yǎng)孩子在許多方面與從非公約締約國收養(yǎng)孩子相似。但是，存在一些關(guān)鍵差異。特別是，那些尋求收養(yǎng)的人如果從公約國收養(yǎng)，可能會得到更多的保護。

查看 建立有效的公約伙伴關(guān)系 有關(guān)美國如何評估公約國收養(yǎng)制度的更多信息。

公約事實

該公約要求其締約國建立一個中央機構(gòu)，作為該國的權(quán)威信息來源和聯(lián)絡(luò)點。國務(wù)院是該公約的美國中央機構(gòu)。

該公約旨在防止綁架、買賣或販賣兒童，并致力于確保跨國收養(yǎng)符合兒童的最佳利益。

該公約承認(rèn)，當(dāng)在兒童的原籍國沒有找到合適的家庭時，跨國收養(yǎng)是一種為兒童提供永久住所優(yōu)勢的手段。除其他步驟外，它使跨國收養(yǎng)能夠進行：

1. 孩子的原籍國認(rèn)為孩子有資格被收養(yǎng);和
2. 已適當(dāng)考慮在兒童的原籍國為兒童尋找收養(yǎng)安置。

該公約規(guī)定其他締約國承認(rèn)根據(jù)該公約進行的收養(yǎng)。

美國公約進程的關(guān)鍵

經(jīng)認(rèn)可或批準(zhǔn)的收養(yǎng)機構(gòu)： 只有獲得聯(lián)邦層面認(rèn)可或批準(zhǔn)的收養(yǎng)服務(wù)提供商才能為公約收養(yǎng)提供某些關(guān)鍵的收養(yǎng)服務(wù)。當(dāng)從公約國收養(yǎng)孩子時，潛在的收養(yǎng)父母知道他們的收養(yǎng)服務(wù)提供商已經(jīng)由國務(wù)院指定的認(rèn)證實體進行評估。此認(rèn)證實體Intercountry Adoption Accreditation and Maintenance Entity， Inc. （IAAME），使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)評估機構(gòu)和個人，以確保專業(yè)和道德實踐。

注意： 從 2014 年 7 月開始，所有提供跨國收養(yǎng)服務(wù)的機構(gòu)都需要獲得認(rèn)證或批準(zhǔn)，由經(jīng)認(rèn)可或批準(zhǔn)的機構(gòu)監(jiān)督，或獲得豁免。請參閱我們關(guān)于《通用認(rèn)證法案》的常見問題解答，了解有關(guān)新要求的更多信息。

透明度： 從公約國家收養(yǎng)時，經(jīng)認(rèn)可和批準(zhǔn)的收養(yǎng)服務(wù)提供商必須提前列出并以書面形式披露與收養(yǎng)相關(guān)的費用和估計費用。在該費用表之外，收養(yǎng)服務(wù)提供商只能在非常特殊的情況下收取不可預(yù)見的費用。還有一個官方機制，可以向國務(wù)院提出對經(jīng)認(rèn)可或批準(zhǔn)的收養(yǎng)服務(wù)提供者的投訴。

收養(yǎng)和監(jiān)護證書： 每個從公約國收養(yǎng)的孩子都會收到簽發(fā)孩子移民簽證的美國大使館或領(lǐng)事館頒發(fā)的海牙收養(yǎng)證書或海牙監(jiān)護證書。該證明由美國領(lǐng)事官員在確定收養(yǎng)（或授予監(jiān)護權(quán)）符合公約和美國跨國收養(yǎng)法的要求后簽發(fā)。在公約收養(yǎng)中，在孩子所在國家/地區(qū)最終收養(yǎng)或授予監(jiān)護權(quán)之前，美國公民及移民服務(wù)局 （USCIS） 會確定孩子是否有資格作為“公約收養(yǎng)者”移民到美國。美國領(lǐng)事官員還會在原籍國完成收養(yǎng)（或授予監(jiān)護權(quán)）之前確定孩子是否符合簽證資格標(biāo)準(zhǔn)。這將使?jié)撛诘酿B(yǎng)父母能夠提前知道孩子是否有資格進入美國。查看我們的國家信息頁面，了解有關(guān)各個公約國家/地區(qū)收養(yǎng)程序的具體信息。

會議表格和簽證類別： 對于公約收養(yǎng)案件，潛在的收養(yǎng)父母必須提交 I-800A 表格，確定適合從公約國家收養(yǎng)孩子的申請，以及 I-800 表格，將公約收養(yǎng)者歸類為直系親屬的申請。兩種表格都必須提交給美國公民和移民服務(wù)局（USCIS）。I-800A 表格必須在 I-800 表格之前提交并獲得批準(zhǔn)，以便 USCIS 確定潛在的收養(yǎng)父母是否適合并有資格從公約國家收養(yǎng)孩子。潛在的養(yǎng)父母必須在 I-800A 表格上注明他們將收養(yǎng)的國家。在收到 USCIS 的 I-800A 表格批準(zhǔn)并與特定兒童匹配后，但在收養(yǎng)或授予監(jiān)護權(quán)之前，潛在的收養(yǎng)父母必須提交 I-800 表格，以確定特定兒童是否有資格通過公約收養(yǎng)程序移民到美國。從公約國收養(yǎng)的兒童必須符合“公約收養(yǎng)者”的定義，才能通過公約收養(yǎng)程序移民到美國。兩種簽證類別，IH-3 和 IH-4，用于公約收養(yǎng)案件。

建立有效的年會伙伴關(guān)系

2000 年美國《跨國收養(yǎng)法》（IAA） 第 301（a）（1） 條規(guī)定，“如果國務(wù)卿 （A） 收到來自該兒童原籍國中央當(dāng)局的適當(dāng)通知;以及 （B） 已核實已滿足公約和本法案關(guān)于收養(yǎng)的要求。這要求國務(wù)院核實根據(jù)該公約完成的每一次美國收養(yǎng)都符合該公約、IAA 和美國實施條例。因此，我們必須對該國的公約體系和相應(yīng)的中央當(dāng)局證明收養(yǎng)符合公約的認(rèn)證充滿信心。有了這種信心，在沒有欺詐或其他重大問題的跡象的情況下，通常沒有必要進行像“孤兒”流程中要求的調(diào)查。

評估公約國家的制度

當(dāng)一個國家宣布打算批準(zhǔn)《公約》時，國務(wù)院會審查法律、程序、做法和基礎(chǔ)設(shè)施，以評估該國實施符合《公約》標(biāo)準(zhǔn)的程序保障和管理結(jié)構(gòu)的能力。該評估旨在確認(rèn)每個國家/地區(qū)：

• 具有確定和授權(quán)中央機構(gòu)、其他主管機構(gòu)和經(jīng)認(rèn)可的機構(gòu)履行《公約》職能的實施法律或法規(guī)。 該公約要求締約方指定一個中央機構(gòu)，該機構(gòu)有權(quán)與其他中央機構(gòu)進行溝通，監(jiān)督跨國收養(yǎng)過程，并監(jiān)督或進行機構(gòu)的認(rèn)證和主管機構(gòu)（如外國收養(yǎng)服務(wù)提供商）的授權(quán)。此外，其他主管當(dāng)局和經(jīng)認(rèn)可的機構(gòu)可以履行《公約》的其他職能。
• 執(zhí)行公約原則。 該公約為不同國家的當(dāng)局之間建立了一個合作框架，并設(shè)定了最低限度的保障措施，以確保收養(yǎng)的進行符合兒童的最佳利益。這些保護措施包括：
• 在適當(dāng)考慮了兒童原籍國的安置選擇后，主管當(dāng)局確定跨國收養(yǎng)符合兒童的最佳利益（輔助性）;
• 中央當(dāng)局或其他確定兒童有資格被收養(yǎng)的機構(gòu)，并在提議與潛在收養(yǎng)父母匹配（可收養(yǎng)性）時將這一決定納入關(guān)于兒童的第 16 條報告中;
• 確保孩子的父母或法定監(jiān)護人在孩子出生后以書面形式知情、自愿和不可撤銷地同意收養(yǎng)，并且沒有收到任何形式的付款或補償來誘導(dǎo)同意。此外，如果原籍國的法律允許，兒童必須接受咨詢并同意擬議的收養(yǎng)，并且中央當(dāng)局或其他當(dāng)局應(yīng)在關(guān)于兒童的第 16 條報告（同意）中包括確定已以符合公約的方式獲得所有必要的同意;
• 確保參與跨國收養(yǎng)的個人或?qū)嶓w不會因跨國收養(yǎng)而獲得任何不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟或其他利益，或因提供的服務(wù)而獲得不合理的高額報酬（禁止不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟或其他利益）;和
• 在兒童與已經(jīng)被認(rèn)為適合并有資格從公約國收養(yǎng)的潛在收養(yǎng)父母匹配之前，禁止?jié)撛谑震B(yǎng)父母與兒童的父母或任何其他照顧兒童的人接觸（禁止事先接觸）。親屬收養(yǎng)和符合原籍國主管當(dāng)局規(guī)定的條件的案件可豁免。
• 明確概述和協(xié)調(diào)各機構(gòu)的《公約》職能和責(zé)任。 這需要確保在當(dāng)?shù)厍闆r下，逐步程序是可以實現(xiàn)的，并將在公約框架內(nèi)按照順序執(zhí)行公約保障措施。
• 具有與美國公約采用流程配合使用的公約流程（截至公約生效日期）。 此分析側(cè)重于同步程序步驟以確保我們的系統(tǒng)兼容。
• 授權(quán)美國收養(yǎng)服務(wù)提供商 （ASP） 或確保提供服務(wù)。 美國收養(yǎng)服務(wù)提供商在協(xié)助美國家庭完成跨國收養(yǎng)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。外國可以指定美國收養(yǎng)服務(wù)提供商可以扮演哪些角色以及如何選擇他們進行授權(quán)。
• 確保各機構(gòu)有能力和基礎(chǔ)設(shè)施來履行其《公約》義務(wù)并有效監(jiān)督這一過程。 這包括確保當(dāng)局擁有履行其職責(zé)的合法權(quán)力;足夠的員工、資金、培訓(xùn)和其他資源;根據(jù)當(dāng)?shù)匚幕F(xiàn)實和/或習(xí)俗維護《公約》原則和框架的政治和法律支持;控制文件的完整性;以及一致的決策過程。

如果國務(wù)院確定一個國家不符合要求的標(biāo)準(zhǔn)，它將強烈鼓勵該國在成為公約締約方之前首先實施必要的法律框架和程序，以維護公約的標(biāo)準(zhǔn)和原則。國務(wù)院還將鼓勵該國官員考慮建立程序，允許在《公約》生效之前啟動的收養(yǎng)通過《公約》生效前的程序完成。國務(wù)院的目標(biāo)是防止收養(yǎng)中斷，并確保由于《公約》的生效，在等待收養(yǎng)的過程中不會出現(xiàn)不必要的延誤。

國務(wù)院可以采取一系列行動，通常與國土安全部（Department of Homeland Security）、美國公民及移民服務(wù)局（U.S. Citizenship and Immigration Services）協(xié)調(diào)，以支持一個國家實施和過渡到《公約》的努力，包括但不限于：

• 提供我們開發(fā)的與《公約》相關(guān)的資源和培訓(xùn)材料;
• 提供關(guān)于美國和其他國家如何實施特定公約標(biāo)準(zhǔn)和原則的信息;
• 提供有關(guān)實施方案、語言和/或公約通過程序的技術(shù)咨詢和指導(dǎo);
• 協(xié)助制定針對具體國家的行動計劃，以實施《公約》的原則和框架;
• 提供有關(guān)如何向海牙常設(shè)局的跨國收養(yǎng)技術(shù)援助方案 （ICATAP） 申請援助的信息，該方案旨在直接向計劃成為《公約》締約方或成為締約方但在實施《公約》方面遇到困難的某些國家的政府提供援助;
• 安排他國的主要官員前往美國參加旨在解決他們對《公約》實施方案的疑慮或疑問的訪客計劃;
• 積極鼓勵并在可能的情況下促進與示范性區(qū)域公約伙伴國建立指導(dǎo)關(guān)系;
• 經(jīng)常與伙伴國家和常設(shè)主席團舉行會議，以推進《公約》的核心目標(biāo);和/或
• 與我們的大使館和領(lǐng)事館、美國國際開發(fā)署、非政府組織、國際組織和其他伙伴國家協(xié)調(diào)努力，以促進整個國家兒童福利系統(tǒng)的改善。

海牙公約國家

阿爾巴尼亞
安道爾
安哥拉
亞美尼亞
澳大利亞
奧地利
阿塞拜疆
白俄羅斯
比利時
伯利茲
貝寧
玻利維亞
博茨瓦納
巴西
保加利亞
布基納法索
蒲隆地
柬埔寨
加拿大
佛得角
智利
中國（和香港）
哥倫比亞
科特迪瓦
哥斯達黎加
克羅地亞
古巴
塞浦路斯
捷克共和國
丹麥
多米尼加共和國
厄瓜多爾
薩爾瓦多
愛沙尼亞
斐濟
斯威士蘭
芬蘭
法國
格魯吉亞
德國
加納
希臘
危地馬拉
幾內(nèi)亞
圭亞那
海地
洪都拉斯
匈牙利
冰島
印度
愛爾蘭
以色列
意大利
哈薩克斯坦
肯尼亞
吉爾吉斯斯坦
拉托維亞
萊索托
列支敦士登
立陶宛
盧森堡
馬其頓
馬達加斯加
馬里
馬耳他
毛里求斯
墨西哥
摩爾多瓦
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最后更新時間：2024 年 7 月 29 日