在為數(shù)眾多的中國(guó)大陸海員群體中，有一部分特殊的海員群體——外派海員，指被國(guó)外船東或香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)船東雇傭、在其船舶上工作并以出售勞務(wù)技能獲取工作報(bào)酬的海員。近日，在由香港海員大會(huì)、中國(guó)海事仲裁委員會(huì)上海分會(huì)（海仲上海分會(huì)）等共同主辦的“香港海員勞動(dòng)法規(guī)研討會(huì)”上，大連國(guó)際海事技術(shù)服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人劉斐介紹說(shuō)，隨著改革開(kāi)放迅速發(fā)展，中國(guó)大陸已成為世界第一的海員輸出地，海員外派業(yè)務(wù)成為中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的重要組成部分，但海員的社會(huì)地位近年來(lái)不盡如人意，海員逐漸成為弱勢(shì)群體，合法權(quán)益亟待保護(hù)。
大陸海員充裕香港市場(chǎng)
劉斐表示，中國(guó)大陸外派海員市場(chǎng)分布已從過(guò)去的中國(guó)香港、新加坡和韓國(guó)等地?cái)U(kuò)大到亞洲、歐洲和美洲許多國(guó)家和地區(qū)。外派海員的技術(shù)層次不斷提高，從初期的普通海員擴(kuò)大到包括船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)、大副、大管輪在內(nèi)所有級(jí)別的高級(jí)海員；外派服務(wù)的船舶種類也由過(guò)去的干散貨船發(fā)展到包括集裝箱船、油輪、化學(xué)品船以及豪華郵輪等在內(nèi)的各種船舶；外派形式由過(guò)去的只能派零散海員擴(kuò)大到可向外輪派全套海員班子。
香港海員隊(duì)伍中來(lái)自大陸的海員數(shù)量頗多，大量大陸海員的加入壯大了香港海員隊(duì)伍。
香港海事處船舶注冊(cè)及海員事務(wù)部總經(jīng)理王世發(fā)介紹說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，倫敦、香港等國(guó)際航運(yùn)中心已經(jīng)難以覓得本土海員。海員工資低，工時(shí)長(zhǎng)，令年輕人不愿意入行。香港的航運(yùn)院校也不愿多招生，每年僅招約40人，本土海員數(shù)量日益下降。他表示，目前在香港海員事業(yè)部登記注冊(cè)的本地海員僅149人。
深圳海事處的一份調(diào)查報(bào)告顯示，大陸海員在香港市場(chǎng)上的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)在其他國(guó)家地區(qū)。在國(guó)際海員市場(chǎng)上，中國(guó)雖然也在十大海員外派國(guó)之列，但所占市場(chǎng)份額很小。而在香港海員市場(chǎng)上，大陸海員超過(guò)菲律賓占整個(gè)市場(chǎng)的23%。究其原因，一是大陸海員在香港市場(chǎng)具有先天優(yōu)勢(shì)。大陸與香港同宗同源、文化相近，華人船東和香港旗船舶更傾向于雇用大陸海員。二是中國(guó)在全球航運(yùn)中扮演著重要的角色。各國(guó)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)往來(lái)日益頻繁，各大航運(yùn)企業(yè)掛靠中國(guó)港口的航線越來(lái)越多。香港船東，甚至很多國(guó)際大船東有意招聘中國(guó)海員，以加強(qiáng)與大陸港口各相關(guān)部門的溝通，這在一定程度上擴(kuò)大了大陸海員的勞務(wù)輸出比例。
該報(bào)告還顯示，大陸海員雖然在香港市場(chǎng)占有一定份額，但不敵印度海員40%的比重。深圳海事處船員處副處長(zhǎng)石萬(wàn)里在談到大陸海員輸出香港市場(chǎng)的制約因素時(shí)表示，制約大陸海員外派香港的主要原因是香港航運(yùn)企業(yè)不能直接聘用大陸海員，導(dǎo)致其對(duì)海員沒(méi)有主動(dòng)選擇權(quán)。其次，部分大陸海員外派機(jī)構(gòu)存在操作不規(guī)范現(xiàn)象，無(wú)法保證香港航運(yùn)企業(yè)向海員提供的工資和福利。第三，大陸海員外派政策宣傳力度不夠。盡管《中華人民共和國(guó)外派船員管理規(guī)定》和《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》已經(jīng)施行，但很多香港航運(yùn)企業(yè)對(duì)法規(guī)不了解。第四，大陸海員整體綜合素質(zhì)有待提高。雖然大陸海員的技術(shù)水平較高，但技能和經(jīng)驗(yàn)具有一定的局限性。
滬港同力維護(hù)海員權(quán)益
石萬(wàn)里介紹，部分大陸海員外派機(jī)構(gòu)存在操作不規(guī)范現(xiàn)象，致使海員的工資和福利無(wú)法得到有效保證，這也是大陸海員進(jìn)入香港海員市場(chǎng)的一個(gè)制約因素。香港航運(yùn)企業(yè)雖然向大陸海員外派機(jī)構(gòu)支付勞務(wù)保障金，但不能確保這些外派機(jī)構(gòu)會(huì)為海員購(gòu)買相應(yīng)保險(xiǎn)，海員也往往以此要挾向國(guó)際海員工會(huì)舉報(bào)船東克扣海員勞務(wù)保障金的行為。特別是某些大陸海員外派機(jī)構(gòu)不但賺取工資差額，而且在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)不能妥善解決，影響了大陸海員外派機(jī)構(gòu)的信譽(yù)，打擊了香港航運(yùn)企業(yè)的信心。
為了保障海員的基本權(quán)益，2007年國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)《中華人民共和國(guó)船員條例》，并配套頒布實(shí)施《船員注冊(cè)管理辦法》、《船員服務(wù)管理規(guī)定》等規(guī)章，為船員權(quán)益和海員行業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展提供法律保障。為進(jìn)一步理順外派海員管理機(jī)制，2011年7月1日起施行海員外派管理規(guī)定，這一規(guī)定明確海員外派機(jī)構(gòu)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任義務(wù)、外派海員境外突發(fā)事件處理、海員外派行業(yè)的監(jiān)督檢查等要求，是今后開(kāi)展海員外派工作的重要依據(jù)。但是在實(shí)際操作中，許多應(yīng)由海員享受的權(quán)利仍得不到具體落實(shí)，比如“五險(xiǎn)一金”不買、勞動(dòng)合同欺詐等，海員權(quán)益受損時(shí)無(wú)人問(wèn)津或投訴無(wú)門，海員正當(dāng)權(quán)益難以保障。
海仲上海分會(huì)秘書長(zhǎng)蔡鴻達(dá)表示，中國(guó)作為海員輸出重地，保護(hù)海員權(quán)益，讓海員光榮、體面地工作也是上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的一個(gè)重要方面。
據(jù)悉，不久前，香港海員工會(huì)與海仲上海分會(huì)簽訂合作協(xié)議，全面推動(dòng)香港旗船海員勞務(wù)爭(zhēng)議，包括在香港外籍海員的勞務(wù)爭(zhēng)議提交上海海事仲裁，為海員提供爭(zhēng)議解決保證機(jī)制。海仲上海分會(huì)承諾獨(dú)立、公正處理涉及香港旗船舶海員的勞務(wù)糾紛，保障香港旗船海員的合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)，并且為方便當(dāng)事人，可以利用海仲各辦事處就近解決爭(zhēng)議。
記者獲悉，香港海員工會(huì)將與中國(guó)海事仲裁委員會(huì)進(jìn)一步合作，探索基于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單，在上海實(shí)施海員的直接招聘，為大陸海員提供更多工作機(jī)會(huì)。
香港方面也在努力構(gòu)建良好的環(huán)境，保護(hù)海員權(quán)益。香港海員工會(huì)主席李志偉表示：“8月份，《2006國(guó)際海事勞工公約》（《公約》）已經(jīng)生效，《公約》為全球100多萬(wàn)海員的勞動(dòng)提供了新的保障，香港海員工會(huì)將與業(yè)界一起促進(jìn)《公約》全面實(shí)施，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展。”王世發(fā)介紹說(shuō)，香港海事處船舶注冊(cè)及海員事務(wù)部也在認(rèn)真執(zhí)行《公約》，為適合香港市場(chǎng)，對(duì)《公約》中的海員、招募和安置服務(wù)機(jī)構(gòu)、海員就業(yè)協(xié)議、廢除過(guò)時(shí)條款、投訴、遣返、廚師等條款作出進(jìn)一步深化規(guī)定，以保障海員權(quán)益。
航企與海員相向發(fā)展
在健全法律保障的同時(shí)，與會(huì)專家表示，各航運(yùn)企業(yè)和海員勞務(wù)公司應(yīng)為保障海員勞動(dòng)權(quán)益共同努力，形成合力。
中國(guó)海事仲裁委員會(huì)顧問(wèn)雷海表示，《公約》實(shí)施后，外派機(jī)構(gòu)和航運(yùn)企業(yè)應(yīng)落實(shí)《公約》對(duì)海員體面勞動(dòng)的要求。
外派海員如何解決《公約》中應(yīng)有的社會(huì)保障？雷海表示，從為海員提供全面社會(huì)保障的目的出發(fā)，《公約》規(guī)定各成員國(guó)可以根據(jù)國(guó)家法律和行業(yè)慣例以不同的方式向海員提供社會(huì)保障，比如考慮到有關(guān)集體談判協(xié)議的規(guī)定，可以通過(guò)保險(xiǎn)、雙邊、多邊協(xié)議或者其他有效方法提供類似福利。外派海員作為一個(gè)特殊群體，其工作地點(diǎn)為外籍船舶，其社會(huì)保障可由中國(guó)用人單位通過(guò)中國(guó)的社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)給予實(shí)現(xiàn)，也可以在境外船東支付相關(guān)社會(huì)保障津貼的前提下由個(gè)人通過(guò)中國(guó)的多種社會(huì)保障制度予以實(shí)現(xiàn)。
對(duì)外派機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，從維護(hù)外派海員的合法權(quán)益的角度來(lái)看，海員外派機(jī)構(gòu)要核實(shí)境外船東及船舶是否可以為海員提供不低于《公約》要求的海員勞工條件，只給那些可以為海員提供符合《公約》所規(guī)定的航運(yùn)企業(yè)提供證書齊全的海員，確保外派海員享受應(yīng)有的《公約》待遇。外派機(jī)構(gòu)還應(yīng)該嚴(yán)格按照《公約》要求，配合境外船東和外派海員簽訂“海員就業(yè)協(xié)議”，并將就業(yè)協(xié)議的具體內(nèi)容以及適用的CBA條款全面、真實(shí)地告知海員。
雷海表示，航運(yùn)企業(yè)追求用工成本最小化，加上勞務(wù)中介商不合理盤剝，使海員所付出的勞動(dòng)與報(bào)酬不相符。航運(yùn)企業(yè)要切實(shí)維護(hù)海員的合法權(quán)益，做好用工機(jī)制上的創(chuàng)新，為海員創(chuàng)建良好的環(huán)境。
雷海建議，中國(guó)航運(yùn)企業(yè)在履行《公約》中，要做好用工機(jī)制的創(chuàng)新，如建立長(zhǎng)效的激勵(lì)和約束機(jī)制、建立公平的海員晉升機(jī)制、建立嚴(yán)格的考評(píng)和淘汰機(jī)制、強(qiáng)化物質(zhì)機(jī)制和精神激勵(lì)相結(jié)合等。同時(shí)也要給海員創(chuàng)建良好的環(huán)境，如將海員人力資源開(kāi)發(fā)與航運(yùn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略緊密聯(lián)系在一起，為海員營(yíng)造和諧的人文環(huán)境，完善用人、育人機(jī)制，建立海員培訓(xùn)體系等。
