新年伊始，一項(xiàng)以開放、便利的新政有望惠及65萬中國船員。交通運(yùn)輸部海事局日前出臺《關(guān)于個人申辦海員證有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱“通知”）規(guī)定，從今年3月1日起，我國將取消海員證單位申辦限制，實(shí)施個人申辦海員證。這一新政宣告過去數(shù)十年沿襲至今、由航運(yùn)單位統(tǒng)一申辦和管理海員證的傳統(tǒng)模式將成為歷史，也預(yù)示著船員的市場化改革將進(jìn)一步加快推進(jìn)。
　　
船員勞務(wù)市場化方興未艾
　　
　　改革開放36年間，我國在船隊(duì)規(guī)模躍居全球第二的同時，也成為海員增長最快、數(shù)量最多的國家。據(jù)交通運(yùn)輸部海事局1月份最新統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，我國海船船員注冊總數(shù)已達(dá)60.8467萬人，外派海員的數(shù)量也由2006年的3萬人次到2014年突破了12萬人次，成為世界海員第二大輸出國。無論是遠(yuǎn)洋、沿海抑或內(nèi)河航運(yùn)，船員的職業(yè)化、社會化已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。
　　“我國是世界上海員數(shù)量最多的國家，人數(shù)眾多的海員承擔(dān)了我國90%的對外貿(mào)易運(yùn)輸”，中國海事局副局長翟久剛表示，為了不斷推動建立公開透明的船員市場、激發(fā)市場活力、增強(qiáng)市場自我調(diào)節(jié)能力、引導(dǎo)船員合理流動，交通運(yùn)輸部海事局將通過定期發(fā)布《中國海員信息公告》，推進(jìn)船員勞務(wù)的市場化。
　　而隨著船員勞務(wù)外派增量的逐年放大，我國船員開始跨入國際高素質(zhì)海員的行列。2014年底，歐盟海事局正式向交通運(yùn)輸部海事局發(fā)函，確認(rèn)中國履行《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》及其修正案的全面性和有效性。根據(jù)歐盟相關(guān)法案，歐盟海事局被授權(quán)代表歐盟27個成員國以及2個觀察員國，在對中國海員培訓(xùn)發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際履約工作進(jìn)行一系列評估后正式確定的這一認(rèn)可，以及中國將與歐盟成員國簽訂海員證書的認(rèn)可協(xié)議，均標(biāo)志著歐洲航運(yùn)市場將向中國船員勞務(wù)打開直接的通道。
　　作為船舶運(yùn)營的保障性人力資源，龐大的船員隊(duì)伍既是海運(yùn)貿(mào)易的重要戰(zhàn)略資源，也是船員勞務(wù)市場的主體。按照十八大以來簡政放權(quán)、加快改革的主基調(diào)，2014年，交通運(yùn)輸部海事局將船員管理和服務(wù)列出清單并公之于眾，先后發(fā)布了“船員管理簡政放權(quán)清單”和首批包括八項(xiàng)內(nèi)容的“便利船員服務(wù)清單”。兩份清單的發(fā)布表明，推進(jìn)船員市場化改革既是適應(yīng)國內(nèi)外航運(yùn)市場變化發(fā)展趨勢的必由路徑，同時也是做強(qiáng)做大中國航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)之舉。

以無紙化申辦為船員提供便利
　　　　　　　　　　　　
　　被稱為海員“護(hù)照”的海員證，歷來是中國籍船員在境內(nèi)外從事海上運(yùn)輸任務(wù)時身份證件。長期以來，由于參照或沿用公務(wù)護(hù)照管理的模式，海員證管理一直由海員所屬單位申請辦理。隨著船員勞務(wù)市場的形成與發(fā)展，船員在境內(nèi)外市場職業(yè)流動的需求擴(kuò)大，這一傳統(tǒng)的統(tǒng)一管制模式，已明顯難以適應(yīng)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)與市場的變化，通過海員證來限制、約束船員的流動，不僅在管理上形成成本高、難度大的瓶頸，更在客觀上易引發(fā)船員與企業(yè)的矛盾。事實(shí)上，近年來，屢屢發(fā)生的倒賣船員證件、以假冒充、躲避海事部門檢查的現(xiàn)象，已直接損害了船員的正當(dāng)權(quán)益。
　　從海員證具有的職業(yè)身份個人化屬性看，放開申辦限制，無疑將有利于擴(kuò)大船員來源，為航運(yùn)企業(yè)吸聚更多的資源。根據(jù)“通知”規(guī)定，凡年滿18周歲的我國公民，在取得我國船員服務(wù)薄后，以符合船員體檢標(biāo)準(zhǔn)、持有國際航行船舶船員適任證書或有確定的船員出境任務(wù)，同時沒有法律、行政法規(guī)規(guī)定的禁止出境情形的，均可個人申辦海員證。
　　“2013年前，海員證必須由公司統(tǒng)一去杭州辦理，辦證去一趟，拿證又得去一趟，費(fèi)時又費(fèi)財(cái)”，舟山國鴻遠(yuǎn)洋漁業(yè)有限公司業(yè)務(wù)員陳志強(qiáng)表示，新政實(shí)施后，公司船員自己就能辦理，而且不用出舟山，公司將為此省了不少差旅費(fèi)用。漁業(yè)船員申請海員證，可以免于提交組織部門出具的政審批件材料，由海員證申辦單位在申辦時提交申請人戶籍所在地公安機(jī)關(guān)出具的無法律禁止公民出境的情形的證明即可。
　　據(jù)寧波海事局介紹，該局將通過推出紙質(zhì)材料減免、船員培訓(xùn)合格證無紙化申報(bào)試點(diǎn)，船員適任證書無紙化申報(bào)試點(diǎn)以及全面開放個人船員證書辦理的“無紙化”等分步舉措，基本實(shí)現(xiàn)了“在家就能辦證、一次即可辦結(jié)”，年均受惠船員近萬人。
　　取消海員證申辦限制，將讓更多船員受益。從今年起，凡從事國際航線的海船船員、港澳臺航線的船員及國際河流段航線船員，均可自行向經(jīng)海事局授權(quán)的任一海員證簽發(fā)機(jī)關(guān)申辦海員證；也可由船員本人委托海員外派機(jī)構(gòu)、甲級海船船員服務(wù)機(jī)構(gòu)及海員證申辦單位代為申辦，受委托機(jī)構(gòu)應(yīng)向指定的海員證簽發(fā)機(jī)關(guān)申辦海員證。

船員市場化推進(jìn)已打開新的窗口
                          
　　從政府職能轉(zhuǎn)變的角度看，取消海員證申辦限制的新政無疑是船員管理簡政放權(quán)與便利船員服務(wù)的重要內(nèi)容，但以開放、便利為主導(dǎo)，在讓船員直接受益的同時，將進(jìn)一步推進(jìn)船員勞務(wù)的市場化改革。
　　與我國航運(yùn)經(jīng)營高度國際化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全球化相比，多年來形成船員海事管理體制僵化封閉，海員市場開放與支持力度明顯不足，政策環(huán)境的滯后，既嚴(yán)重制約了海員作為高度流動的職業(yè)化、市場化發(fā)展，也使海員“走出去”的數(shù)量和質(zhì)量仍居于他國之后，在歐美等高素質(zhì)海員市場所占份額更小，與擁有65萬海員、承擔(dān)我國90%以上海上運(yùn)輸?shù)拇髧匚灰廊淮嬖诓恍〉牟罹唷?/span>
    “解決上述問題和縮小差距，關(guān)鍵是加快海員市場化改革”，一位業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，從國際經(jīng)驗(yàn)和趨勢看，無論是集聚船員資源抑或擴(kuò)大擴(kuò)大海員走出去，海員職業(yè)化、市場化、社會化應(yīng)是潛力巨大、前景廣闊的唯一路徑。
　　首先，以海員職業(yè)化、市場化和社會化作為簡政放權(quán)與實(shí)現(xiàn)海員強(qiáng)國目標(biāo)的落點(diǎn)，改革現(xiàn)有船員海事管理體制和模式，政府主管部門應(yīng)在“清單管理”和“清單服務(wù)”的同時，將應(yīng)由市場決定的部分進(jìn)一步下放權(quán)力，減少和統(tǒng)一管理審批事項(xiàng)，由門檻管理轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略管理，以市場法規(guī)體系、監(jiān)管體系及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的完善與規(guī)范，創(chuàng)造海員職業(yè)發(fā)展的寬松政策環(huán)境、社會環(huán)境和市場環(huán)境，穩(wěn)定現(xiàn)有海員隊(duì)伍，吸引和壯大航海人才儲備。
　　“發(fā)揮政府在政策指引、信息資源、市場監(jiān)管等方面的優(yōu)勢，以船員招募、技能培訓(xùn)、等級考試、職級評估、從業(yè)記錄等為重點(diǎn)，完善和強(qiáng)化船員服務(wù)體系，建立船員信息服務(wù)中心、船員招募中心、船員考試和評估中心與船員勞務(wù)交易中心等全國性的船員市場統(tǒng)一平臺，加大對船員語言技能培訓(xùn)、資格認(rèn)證等職業(yè)化的支持力度，實(shí)現(xiàn)船員考試和評估智能化，提升服務(wù)船員與海事監(jiān)管的水平”，業(yè)內(nèi)專家建言，應(yīng)進(jìn)一步開放海員勞務(wù)市場，拓寬海員社會化的人才流動渠道。 
　　具體而言，一是完善海員流動的市場體制和機(jī)制，讓市場在海員供求關(guān)系及其流動性的調(diào)節(jié)方面發(fā)揮決定性作用，鼓勵和促進(jìn)國內(nèi)和國際兩個方面的船員勞務(wù)合作；二是組建船員市場行業(yè)組織，運(yùn)用政策和市場手段，遏制目前船員外派收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂、行業(yè)內(nèi)部競爭無序、掛靠企業(yè)搶奪船員資源、外國船公司私募船員等亂象，有效維護(hù)船員利益。
　　實(shí)行海員個人所得稅減免和船舶退稅，減輕海員和船公司的稅負(fù)，是近年來業(yè)界一直呼吁的重要話題。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，海員個人所得稅減免和船舶退稅可以從三個方面考慮，一是海員境外工作收入不計(jì)入應(yīng)納稅額，減征海員境外個人所得稅；二是航運(yùn)企業(yè)利得稅應(yīng)納稅額計(jì)算基礎(chǔ)擇優(yōu)權(quán)與海員培訓(xùn)教育緊密聯(lián)系，促進(jìn)海員綜合素質(zhì)提升；三是根據(jù)國際通行慣例，實(shí)行營運(yùn)船舶噸稅制，并以高級船員培養(yǎng)掛鉤船舶噸稅，通過退稅降低船公司的營運(yùn)成本。
　　據(jù)接近高層人士透露，在國家有關(guān)部門的努力推進(jìn)下，這一政策有望在2015年真正落地。